स्वतंत्रता पश्चात राज्यों के एकीकरण और पुनर्गठन

 

जब भारत को आज़ादी मिली, तब उसके पास लगभग 565 रियासतें थीं। गरीबी, अत्यधिक भूख, उप-स्तरीय अर्थव्यवस्था और शरणार्थियों के पुनर्वास की भारी समस्याओं के साथ साथ रियासतों के एकीकरण जैसी समस्या एक बड़ी चुनौती थी। सरदार पटेल के नेतृत्व की गुणवत्ता की वजह से भारत आज एकजुट है। पुनर्गठन और समेकन का यह विषय यूपीएससी, राज्य पीसीएस और कई अन्य सरकारी परीक्षाओं के पाठ्यक्रम में सीधे दिया गया है। इसलिए, यहां, लेख में, ऐसे सभी प्रासंगिक विवरणों को अच्छी तरह से प्रस्तुत किया गया है।

स्वतंत्रता पश्चात राज्यों के एकीकरण और पुनर्गठन

• जब अंग्रेजों ने भारत छोड़ने का फैसला किया, तो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) और मुस्लिम लीग किसी निष्कर्ष पर नहीं आ पाए और स्वतंत्रता के लिए एकजुट मोर्चा बनाने में असमर्थ रहे।
• सर्वसम्मति स्थापित करने के लिए, ब्रिटेन ने एक कैबिनेट मिशन को भारत भेजा। मुस्लिम लीग, कैबिनेट मिशन के प्रस्तावों पर सहमत नहीं हुई और जिन्ना ने 16 अगस्त, 1946 को "सीधी कार्यवाही" की घोषणा की।
• सीमाओं के दोनों ओर हिंसा भड़क उठी।
• हिंसा को रोकने और गृहयुद्ध की स्थिति से बचने के लिए, कांग्रेस ने विभाजन योजना को स्वीकार किया।
• 14 अगस्त, 1947 को भारत, भारत और पाकिस्तान राज्यों में विभाजित हो गया।
• बाद में, पाकिस्तान इस्लामी गणतंत्र को और विभाजित किया गया, और 1975 में बांग्लादेश गणतन्त्र का एक नया प्रभुत्व बनाया गया।
• भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 ने भारत और पाकिस्तान की स्वतंत्रता के लिए आवश्यक प्रावधान बनाए।
• भारत ने एक धर्मनिरपेक्ष देश बनने का फैसला किया, जबकि पाकिस्तान ने मुस्लिम देश बनने का फैसला किया।
• भारत और पाकिस्तान के बीच के क्षेत्रों का वास्तविक भौगोलिक सीमांकन 'सर सिरिल रेडक्लिफ' को सौंपा गया था।

स्वतंत्रता की पूर्व संध्या की स्थिति

• 1947 में स्वतंत्रता प्राप्ति के बाद, दुनिया मानव इतिहास में हुए लोगों के सबसे अचानक और अव्यवस्थित स्थानान्तरण की साक्षी बनी। सीमा के दोनों ओर धर्म के नाम पर क्रूर हत्याएं, बलात्कार, अत्याचार हुए।
• अनुमानतः, लगभग 80 लाख लोगों को सीमा पार कर एक नए स्थान पर जाने के लिए मजबूर किया गया था। साथ ही, विभाजन के दौरान धार्मिक हिंसा में लगभग 10 लाख लोग मारे गए थे।
• भारत ने विभिन्न शरणार्थी शिविरों में शरणार्थियों के पुनर्वास के लिए पुनर्वास विभाग स्थापित किया।
• विभाजन के समय, ब्रिटिश भारत में रियासतों की संख्या लगभग 565 थी, जिसमें अंग्रेजों के साथ विभिन्न प्रकार की राजस्व-साझेदारी की व्यवस्था थी और इसके अलावा फ्रांस और पुर्तगाल द्वारा नियंत्रित कई औपनिवेशिक परिक्षेत्र थे।
• इन सभी क्षेत्रों का भारत में राजनीतिक एकीकरण पहला उद्देश्य था और भारत की नवगठित सरकार के लिए यह एक बड़ी चुनौती थी।

देशी रियासतों का अधिमिलन

• जून 1947 में, सरदार पटेल ने नए बने राज्यों के विभाग के सचिव वी. पी. मेनोन के साथ विभाग का अतिरिक्त प्रभार संभाला।
• अपने पहले चरण में, पटेल ने उन राजाओं से अपील की, जिनके क्षेत्र भारत के अंदर कम से कम तीन विषयों में भारतीय संघ में शामिल होने के लिए आते थे, जो देश के सामान्य हितों अर्थात् रक्षा, विदेशी मामलों और संचार को प्रभावित कर सकते थे।
• उन्होंने एक निहित धमकी भी दी कि वह 15 अगस्त, 1947 के बाद के अधीर लोगों पर लगाम नहीं लगा पाएंगे। राज्यों को अव्यवस्था और अराजकता के निहित खतरे के साथ एक अपील भी जारी की गई थी।
• उन्होंने माउंटबेटन को भारत के एकीकरण के लिए आवश्यक प्रयास करने के लिए भी आश्वस्त किया। माउंटबेटन ने राजाओं को राजी किया, और अंत में, सभी राज्यों (कुछ को छोड़कर) ने अधिमिलन के पत्र को स्वीकार किया।
• अनुनय और दबाव दोनों का उपयोग करके अपनी उत्कृष्ट कूटनीति के साथ, सरदार पटेल अधिकांश रियासतों के एकीकरण में सफल रहे।
• हालाँकि, हैदराबाद, जूनागढ़, जम्मू और कश्मीर और मणिपुर की रियासतों का एकीकरण बाकी की तुलना में अधिक कठिन साबित हुआ।
• 1948 में, जूनागढ़ में एक जनमत संग्रह कराया गया जो भारत के पक्ष में लगभग एकमत हो गया और इसलिए इसे भारत के साथ जोड़ दिया गया।
• हैदराबाद का निजाम स्वतंत्र होना चाहता था; हालाँकि, लोग भारत से अधिमिलन के पक्ष में थे। भौगोलिक स्थिति और हैदराबाद के बहुसंख्यक लोगों की इच्छा को देखते हुए, पटेल ने बल प्रयोग करने का फैसला किया और आखिरकार, पुलिस की कार्रवाई के माध्यम से हैदराबाद भारत का हिस्सा बन गया।
• जम्मू और कश्मीर एक हिंदू शासक महाराजा हरि सिंह के नियंत्रण में था, हालांकि राज्य में मुस्लिम बहुमत था। प्रारंभ में, उन्होंने पाकिस्तान के साथ-साथ भारत के साथ भी एक स्थायी समझौते पर हस्ताक्षर किए और स्वतंत्र रहने का फैसला किया।
• हालांकि, पाकिस्तान से घुसपैठ के कारण, कश्मीर के महाराजा ने सैन्य सहायता मांगते हुए भारत को पत्र लिखा और भारत के साथ एक अधिमिलन पत्र पर हस्ताक्षर किए।
• मणिपुर के महाराजा बोधचंद्र सिंह ने मणिपुर की आंतरिक स्वायत्तता के आश्वासन पर भारत के साथ अधिमिलन पत्र पर हस्ताक्षर किए।

फ्रांस और पुर्तगाली के तहत राज्यों का अधिमिलन

• रियासतों के सफल एकीकरण के बाद, भारत सरकार द्वारा फ्रांसीसी समझौते और पुर्तगाली समझौते के मुद्दे पर ध्यान दिया गया।
• भारत सरकार द्वारा लंबे समय तक बातचीत के बाद, 1954 में पोंडीचेरी और अन्य फ्रांसीसी संपत्ति भारत को सौंपी गई।
• हालाँकि, पुर्तगाली अपने क्षेत्रों को सौंपने के लिए तैयार नहीं थे।
• इसके नाटो सहयोगियों ने पुर्तगाल की स्थिति का समर्थन किया, और भारत ने शांतिपूर्ण साधनों का समर्थन किया।
• गोवा में एक स्वतंत्रता आंदोलन चल रहा था और भारत धीर बना हुआ था।
• लेकिन 1961 में, जब इस प्रसिद्ध आंदोलन ने समर्थन की मांग की तब भारतीय सैनिकों ने ऑपरेशन विजय के तहत गोवा में मार्च किया और पुर्तगालियों ने बिना किसी लड़ाई के आत्मसमर्पण कर दिया।

सिक्किम का अधिमिलन

• नेपाल, भूटान और सिक्किम भारत की सीमा से लगे तीन हिमालयी राज्य थे, जिनमें से नेपाल और भूटान ने शुरू में यथास्थिति बनाए रखी और बाद में स्वतंत्र हुए।
• ऐतिहासिक रूप से, सिक्किम एक ब्रिटिश अधीनस्थ देश था और इसलिए इसे भारत का ही हिस्सा माना जाता था। हालाँकि, स्वतंत्रता के दिन, सिक्किम के चोग्याल ने भारत में पूर्ण एकीकरण का विरोध किया।
• 1973 में, सिक्किम में चोग्याल विरोधी आंदोलन शुरू हुआ जिसमें प्रदर्शनकारियों ने लोकप्रिय चुनाव की मांग की। यह भारत द्वारा समर्थित था, और चुनावों में चोग्याल के विरोधियों ने भारी जीत हासिल की।
• इसके साथ ही सिक्किम के लिए एक नए संविधान का मसौदा तैयार किया गया, जो 1975 में भारत गणराज्य के साथ पूर्ण एकीकरण का प्रावधान करता है।

राज्य का पुनर्गठन

• रियासतों और ब्रिटिश प्रांतों के अधिमिलन के बाद, राज्यों को सांस्कृतिक या भाषाई विभाजन के बजाय ऐतिहासिक और राजनीतिक विचारों के आधार पर वर्गीकृत किया गया था। हालाँकि, यह सिर्फ एक अस्थायी व्यवस्था थी।
• इस संधि-स्थल पर, स्थायी आधार पर राज्यों के पुनर्गठन की आवश्यकता थी।
• धर आयोग – भाषाई आधार पर राज्यों के पुनर्गठन की बढ़ती मांग के कारण, 1948 में एस. के. धर की अध्यक्षता में एक आयोग नियुक्त किया गया था। हालाँकि, भाषाई आधार के बजाय आयोग ने प्रशासनिक सुविधा के आधार पर राज्यों के पुनर्गठन को प्राथमिकता दी जिसमें ऐतिहासिक और भौगोलिक विचार शामिल थे।
• जेवीपी समिति - जेवीपी समिति का गठन 1948 में किया गया था और इसमें जवाहरलाल नेहरू, वल्लभ भाई पटेल और पट्टाभि सीतारमैया शामिल थे। समिति ने अप्रैल, 1949 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और भाषाई आधार पर राज्यों के पुनर्गठन के विचार को खारिज कर दिया। हालाँकि, यह कहा गया कि सार्वजनिक मांग के आलोक में इस मुद्दे को नए नज़रिए से देखा जा सकता है।
• आंध्र आंदोलन – भारी विरोधों के कारण, तेलुगु भाषी लोगों के लिए आंध्र का पहला भाषाई राज्य 1953 में बना था। लंबे समय तक आंदोलन करने के कारण पोट्टि श्रीरामुलु, सरकार ने तेलुगु भाषी लोगों को मद्रास से अलग कर दिया। इसी तरह की माँग आगे यहाँ से शुरू हुई।
• फजल अली आयोग - जवाहरलाल नेहरू ने इन नई मांगों पर विचार करने के लिए 1953 में, फजल अली के अधीन एक नया आयोग नियुक्त किया। 1955 में, आयोग ने अपनी पूरी रिपोर्ट प्रस्तुत की और पूरे देश के 16 राज्यों और तीन केंद्र शासित क्षेत्रों के पुनर्गठन के लिए एक सुझाव प्रस्तुत किया। हालांकि, सरकार पूरी तरह से सिफारिशों से सहमत नहीं हुई और राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 को पारित कर देश को 14 राज्यों और छह केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजित कर दिया।
• शाह आयोग – शाह आयोग की रिपोर्ट पर पंजाब पुनर्गठन अधिनियम, 1966 में संसद द्वारा पारित किया गया था और हरियाणा राज्य का गठन किया गया था। हालाँकि, चंडीगढ़ को पंजाब और हरियाणा की एक आम राजधानी के साथ एक केंद्र शासित प्रदेश बनाया गया था।
• 1969 में मेघालय और 1971 में हिमाचल प्रदेश राज्य अस्तित्व में आए। साथ ही, त्रिपुरा और मणिपुर के केंद्र शासित प्रदेशों को राज्यों में परिवर्तित कर दिया गया। इससे भारतीय राज्यों की कुल संख्या 21 हो गई।
• इसके बाद, 1975 में सिक्किम को एक राज्य बनाया गया और मिजोरम और अरुणाचल प्रदेश को 1987 में। गोवा 1987 में, भारतीय संघ का 25वां राज्य बना। नवंबर 2000 में, झारखंड, छत्तीसगढ़ और उत्तरांचल के तीन नए राज्य बने और 2 जून, 2014 में तेलंगाना भारत का 29वां राज्य बना।
• हाल ही में, भारत की संसद ने जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 पारित किया जिसने जम्मू-कश्मीर और लद्दाख के दो केंद्र शासित प्रदेशों का निर्माण किया।
• इस तरह वर्तमान में, भारत में 28 राज्य और 09 केंद्र शासित प्रदेश हैं।

भविष्य में भारत

• बहुत हद तक, स्थानीय आवश्यकता और प्रशासनिक सुविधा को संतुलित करके भारतीय राज्यों का एकीकरण और पुनर्गठन बहुत ही समग्र तरीके से किया गया है। भविष्य में भी इसे बनाए रखने की आवश्यकता है।
• भारत को अपने मुद्दों को अति महत्वाकांक्षी और समन्वित तरीके से हल करने की आवश्यकता है, जैसा कि हाल ही में जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन विधेयक, 2019 के निर्णय में देखा गया है।
• हर निर्णय में, क्षेत्र के लोगों की सम्मति ली जानी चाहिए और उनकी समस्याओं का समाधान करना चाहिए।
• सबसे बड़ा लोकतंत्र होने के नाते, भारत को राज्यों के पुनर्गठन पर कोई निर्णय लेते समय नागरिकों के अधिकारों के पहलू पर भी ध्यान देना चाहिए।